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四川省人民政府外事侨务办公室2017年工作总结和2018年工作要点

【编辑日期: 2018-06-14

【来源: 省外事侨务办】

  一、2017年主要工作情况 

  2017年,我办在省委、省政府坚强领导和中央外办、中联部及外交部、国务院侨办、国务院港澳办等中央有关部门指导支持下,切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,认真贯彻党的十九大、十八届六中全会,习近平总书记关于外事侨务港澳工作的重要指示,以及全国侨务工作会议、全国地方外办主任会议和省第十一次党代会、十一届二次全会精神,树立并践行省委省政府对内靠改革、对外靠开放对标先进、突出重点等一系列开放发展理念,突出抓好外事侨务港澳各项重点工作,有力服务了党和国家中心工作、国家总体外交战略和地方发展现实需要(以下简称三个服务 

  (一)以党的集中统一领导为统揽,对外开放科学统筹协作体系巩固提升 

  一是大外事”“大侨务工作格局进一步巩固。召开省委外事工作领导小组会议,审议通过《全省对外工作五年规划(2016—2020年)》以及2017年省级和厅级领导干部因公出国计划和拟在境内外举行重大国际性活动计划。省政府召开全省侨务工作会议,并制定印发《四川省人民政府关于贯彻落实国家侨务工作发展纲要(2016—2020年)的实施意见》。召开全省五侨部门联席会、全省外事侨务办主任座谈会,谋划部署年度系统工作。承办中联部民间外交片区会议 

  二是体制机制改革创新取得突破进展。成功组建四川省民间组织国际交流促进会成立海外华侨华人创新创业四川学院、中国西部海外华侨华人创新创业投资基金、四川省侨商投资企业协会科技创新委员会,以海科会为对接平台、海科杯为项目平台、侨梦苑为服务平台、海创学院为培训平台、海创基金为融资平台的全链条全要素海外招才引智工作体系初步建成。出台《四川省侨商投资企业协会关于改进和加强会员管理和服务的意见》《四川省海外交流协会理事履职办法(试行)》《四川海外之窗管理办法(试行)》《四川省引进海外高层次人才顾问工作管理评估办法(试行)》。四川省海外交流协会理事会议改为每年召开一次,专业人士在理事中的比例由10%增至近30%。海外川籍社团会长联席会第四次年会在美国洛杉矶召开,系联席会会议首次在海外举行,以后也将坚持在海外召开。 

  三是参谋服务更具针对性实战性。完成《四川推进一带一路建设的实践和战略选择研究》《充分利用华侨华人智力资源服务我省创新驱动战略的思考》《四川省国际友城工作调研报告等课题研究,编印《一带一路沿线国家国别情况汇编》《四川省服务海外华侨华人创新创业政策汇编》编发《对外工作参阅》《对外经济信息选编》44期,为全省外事侨务港澳工作提供决策参考和信息支持。配合外交部外事服务进企业在地方举办的首场活动,举办企业人员走出去政策宣讲会、教学科研类人员因公出国(境)培训会,共计500余人参会。 

  (二)为构建人类命运共同体和新型国际关系贡献力量,服务国家总体外交成果丰硕 

  一是高层交往推动务实合作成效明显。全年接待外宾团组1891977人次,其中,包括丹麦首相拉斯穆森、缅甸总统廷觉、尼泊尔总理普拉昌达、埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆、智利众议长埃斯皮诺萨等14批外国国家领导人,美国加州州长布朗、阿根廷布宜诺斯艾利斯省省长维达尔、波兰罗兹省省长斯特皮恩、俄罗斯圣彼得堡市市长波尔塔夫琴科、赞比亚共和国卢萨卡省省长姆瓦卡隆贝等14外国省州主要负责人,到访的外国首脑和外宾团组数量均创历史新高。组织22批省领导出访瑞典、奥地利、以色列等48个国家,促成我省与外国有关方面签署50余项交流合作协议。中意两国元首共同见证签署的中意文化创新园区、捷克总统见证的四川捷克飞机研发中心、中以创新科技园等标志性重大项目成功落户四川,四川省与英国中部引擎计划三年关系发展规划成功签署,意大利宣布担任2018年西博会主宾国。 

  二是把握时机开展中外人文交流效果显著。在美国、墨西哥、哥斯达黎加、法国、奥地利、塞浦路斯、斯里兰卡、孟加拉国、日本等14个国家成功举办2017文化中国·锦绣四川南亚行和欧洲行、四川美食文化周文化中国·四海同春演出等文化交流活动,有力配合了中墨建交45周年、中哥建交10周年、中斯建交60周年、中孟友好交流年等机制安排。省委常委、纪委书记王雁飞率中共友好代表团访问比利时、法国和塞浦路斯,法国共产党《人道报》节庆祝活动上举办文艺演出、图片展,并会见了法国共产党全国总书记洛朗、法国共产党《人道报》社长勒亚里克。省委常委、成都市委书记范锐平率十九大精神对外宣介团访问墨西哥、乌拉圭、哥伦比亚,并分别在上述国家举行十九大精神专题宣介会。 

  (三)以四川重大战略、重要部署为引领,服务地方发展现实需要务实有效 

  一是助力创新驱动发展取得开创性成果。成功举办第十六届中国西部海外高新科技人才洽谈会(简称海科会全国政协副主席韩启德出席大会,6名诺贝尔奖获得者、29名海内外知名院士参会。412名海外人才与省内244家用人单位签订引才引智协议,较去年增长48%;签约海外高科技项目93个、金额699.96亿元,较去年增长83%;促成英国诺丁汉大学与省政府签署省校合作协议,成为我省与世界百强名校签约的第一所海外高校;促成全球十大孵化器之一的休斯敦技术中心将其在中国的首家分中心正式落户成都。与美国加州在京共同举办“2摄氏度联盟清洁能源论坛、与美国华盛顿州在川共同举办中美“2+2”清洁能源论坛,着力推动战略性新兴产业领域的务实合作。 

  二是为地方发展和多点多极支撑注入新动能。巩固拓展开放平台,进一步扩大对外开放合作空间。分别与美国加州、泰国呵叻府、印尼西爪哇省哈萨克斯坦阿拉木图市正式建立4对国际友城关系与德国巴伐利亚州乌拉圭拉瓦耶哈省,加拿大安大略省,墨西哥墨西哥州,俄罗斯巴什科尔托斯坦共和国、莫尔多瓦共和国,乌克兰利沃夫州,赞比亚卢萨卡省,阿根廷布宜诺斯艾利斯等建立9对友好合作关系。其中与加、墨、阿、乌、赞等国建立的省级友好合作关系均是我省首对,友城布局更趋合理完善、含金量显著提升。目前,全省建立各级国际友城90对、友好合作关系179对。奥地利驻蓉总领馆开馆在即。成功举行四川与美国华盛顿州、密歇根州结好35周年、与法国欧西坦尼亚大区结好30周年纪念活动,以及首届国际友城青少年看四川夏令营系列活动。年内组织多批次外国官员、企业、外媒记者、侨商、专业人士走进各市州,并成功举办2017“侨资企业西部行活动促成遂宁、绵阳、内江等市州签约项目74个,签约资金285亿元;4名诺贝尔奖获得者、7名海内外院士被相关高校和市州聘为名誉教授或城市发展顾问眉山市与加州中心签订加州智慧小镇协议,泸州市、绵阳市也分别与英国诺丁汉市签订友好合作框架协议。 

  三是为脱贫攻坚和灾后重建提供重要支撑。大力实施侨爱(心)工程,促成慈善组织及侨胞捐款约1100万元,实施助学助养、村道建设、医疗卫生等领域项目20个,以及帮助九寨沟地震灾后重建;开展第二期侨爱工程送温暖远程医疗站活动,为5个县开展义诊和发放药品。做好联系村理塘县甲洼镇下依村对口帮扶,筹集资金130万元修建高原果蔬大棚,协调海内外捐赠50多万元用于实施一户一牦牛项目、设立奖助学金、补贴贫困学生。积极推进甲洼温泉旅游、星巴克基金、出口蔬菜基地等项目。我办被省委省政府评为年度脱贫攻坚五个一驻村帮扶先进集体。促成《香港特别行政区援助卧龙自然保护区生态修复项目合作安排》《中国保护大熊猫研究中心优化改造项目合作安排》2个香港特区政府援建1.9亿元剩余资金使用协议的签署,与香港赛马会就1.62亿援建剩余资金使用达成一致 

  维护国家核心利益为根本,国际形象和开放环境持续提升 

  一是对外宣亮点纷呈。组织安排32批次,120多个国家、800人次外国主流媒体记者来川采访,组织协调英国广播公司(BBC)、美国有线电视新闻网(CNN)、捷克国家电视台、日本朝日电视台等在川拍摄纪录片,深度宣传我省经济社会发展成就。在党的十九大前夕,成功接待欧亚9个国家的11名记者访川。欧亚记者发表了多篇高度评价我省发展成就的报道。党的十九大召开当日,《参考消息》以《外媒:欧亚国家记者访问四川感受发展成就》为标题,转载了阿塞拜疆通讯社访川后发表的报道。该报道在十九大召开当日见报,对宣传省委省政府治蜀兴川成就具有积极影响。创新开展我党理论、道路、制度建设的对外宣介,分别为乌兹别克斯坦议会立法院副议长、人民民主党主席克特莫诺夫率领的乌议会多党联合考察团,驻蓉领事官员专题宣讲十九大精神与我党基层组织建设情况。邀请捷克众议院跨党派议员代表团来川参访藏区并获得积极反响。举办2海外知名华文媒体四川藏区行活动、2行走中国·海外华文媒体美丽四川行活动。承办2017年海外华裔青少年中国寻根之旅夏令营四川营、中华文化大乐园”—乌兰巴托营,首次举办藏族华侨华人子女中国寻根之旅夏令营,向菲律宾、印尼外派教师19人次。 

  二是侨务港澳资源涵养不断加强。结合省领导出访北美、欧洲、亚洲,分别在美国、瑞典、意大利、马来西亚等国开展与当地侨领、专业人士的座谈。承办第39海外华裔青年企业家中国经济研修班推进海外川籍社团规范化管理,建立完善社团基本情况、社团成立或换届备案登记等信息收集制度。组织5批省领导出访港澳,其中省政府主要领导率队赴港澳开展的川港澳合作周活动,是全国第一个把一带一路国际合作作为主题的内地推介活动,共签约59份,涉及金额563.16亿美元;省委常委、组织部部长黄建发率四川人才工作团访问港澳,并举办四川人才活动周系列活动,促成我省与香港城市大学省校战略合作协议、省人才工作领导小组与香港大学人才交流培养合作协议、省港澳办与香港公共行政学院川港人才培训计划合作协议、香港赛马会2400万港元的川港人才交流计划合作协议的签署。接待香港特区政府政制及内地事务局局长谭志源、环保局局长梁锦鑫、投资推广署署长傅仲森,以及香港青年领袖访川团、驻港澳外国领事机构访川团、川港人才交流计划的首个实施项目—“香港中学生四川体育、生态学习团、澳门中医药科技产业园访问团等港澳团组16400余人次。 

  三是涉外安全维稳形势总体良好。(略) 

  (五)以以人为本、执政为民为着力点,群众获得感和满意度显著增强 

  一是因公出国(境)管理进一步优化。11个省市调研学习因公出国(境)管理先进经验,出台《关于优化国有企业因公临时出国(境)审批流程的实施细则》全年我省因公出国、赴港澳团组共计646119324人次、同比增长16.3%。其中,党政人员8192600人次、同比增长2.6%,企业人员22097991人次、同比增长21.4%,事业单位人员37278497人次、同比增长15.1%。赴一带一路国家出访22396981人次,同比增长38.8% 

  二是外事为民工作持续推进。进一步加强服务项目宣传,优化服务流程,为我省企业和民众走出去”“请进来提供更加优质高效的服务。全年审签办理领事认证17459份、同比增长12%,审签外国人来华邀请函794份、同比下降3%,审签外国留学生人员来华签证申请表6417份、同比增长11%,新办、换发APEC商务旅行卡28128人次、同比增长8.4%,审批国际会议54次、同比增长50% 

  三是为侨服务供给更加有效。持续加强为侨服务体系建设,优化服务供给结构和质量。做好华侨回国定居审批工作,为29三侨生办理高考加分手续;妥善处理涉侨信访46件次,办结率达95%以上;建立四川省为侨法律服务站,陆续在16个市州建立站点。推进地方创建为侨服务示范单位”“侨之家”“全国社区侨务工作明星社区。与财政厅联合出台1978年前老归侨生活补助政策;在8个市州实施产业扶贫项目10个,帮助百余户贫困归侨侨眷发展致富。 

  (六)以全面从严管党治党核心,机关自身建设富有成效 

  一是机关党建从严从实有力推进。组织省第十一次党代会、十九大精神宣讲活动5次,党组中心组学习达19次,到课率90%以上,办党组被省直机关工委评为年度中心组学习先进单位。积极开展五好党支部创建、不忘初心、牢记使命主题党日、做悦读党员,建书香机关主题读书等活动,中日会馆党支部被省直机关工委评为书香支部。出台《党费收缴制度》《机关党建工作责任制》《发展党员工作制度》《三会一课制度》《党员学习教育培训制度》等制度。加强干部思想工作和廉政管理,实现干部谈心谈话全覆盖,对9名新提任干部进行了任前谈话,对4名干部进行了谈话提醒或诫勉谈话。 

  二是干部队伍建设管理更加科学。制定《干部队伍建设五年规划》《关于严肃党内政治生活的具体措施》《关于进一步激发干部干事创业活力的实施意见》《干部能上能下实施细则》《干部职工动态考核暂行办法》等制度。不断巩固政风行风建设成果,政风行风群众满意度测评居省级部门第4名。有序推进职务职级并行试点,严格落实个人有关事项报告制度。选拔9名优秀干部走上处级领导岗位,向省委推荐提拔了副厅级领导干部1名。选派5名干部到国家相关部门上挂锻炼或驻外工作、2名干部到理塘县开展对口扶贫工作,对13名处级或科级干部进行了轮岗交流。接收或调入干部10名,并选派10名干部到我办上挂锻炼。 

  三是内部管理规范化制度化持续加强。积极配合省委第二巡视组驻办巡视,并针对巡视组指出的4大类24条问题,按照举一反三、标本兼治的原则,细化为4个方面54条具体措施,实行台账动态管理,跟踪督导整改落实。根据人事变动及时调整机关内部控制委员会,建立完善《预算经费管理办法》《政府采购办法》《合同管理办法》《接待管理办法》等8项制度,制定《直属事(企)业单位绩效管理实施办法(试行)》《直属企业薪酬管理及业绩考核暂行办法》等涉及直属单位的管理制度。 

  在总结成绩的同时,我们也清醒认识到存在的不足和问题,主要体现在以下三方面:一是在机制性上。虽然近年来我们在工作中健全完善、改革创新了一些体制机制,但仍不能很好地满足新时期新形势下的工作需求,总体上就是见子打子的工作多了些,组合拳式的工作少了些。二是在长效性上。由于一些工作缺乏制度机制的规范和引导,导致不能常态化地向纵深推进,一些对外友好关系没有得到有效运维,功能和作用未能充分发挥,总体上就是刨坑的工作多了些,打井的工作少了些。三是在基础性上。工作中更多地是关注出成绩、有影响的领域,淡化了数据信息、动态管理、调查研究等底部基础工作,一定程度上影响了科学精准决策,总体上就是向上看的工作多了些,向下看的工作少了些。 

  二、2018年工作要点 

  2018年,是全面建成小康社会我省推进两个跨越关键时期。我们将深入贯彻党的十九大精神,始终围绕四川“1234”战略谋划,坚持以三个服务为中心,实施充分开放合作战略,不断改革创新内陆开放模式,推进构建四个伙伴圈(即欧美发达国家和向西向南开放为依托构建国际创新合作伙伴圈,以一带一路沿线国家为重点构建国际产合作伙伴圈,以产业优势互补、人文交流互鉴、务实合作共赢为目标构建新型国际友城伙伴圈,以引才引智、资源涵养、人文交流为抓手构建海内外侨界伙伴圈)。坚持和加强党的领导、不断扩大对外开放、积极服务五大发展理念、营造良好涉外环境,切实为党的十九大提出的构建人类命运共同体构建新型国际关系贡献四川力量。 

  (一)突出一盘棋,抓好总体统筹谋划。组织开好省委外事工作领导小组会议、全省外事侨务办主任会议抓好《加强党对全省外事工作领导体制改革的实施意见》的贯彻落实推动省委外事工作领导小组办事机构落地,加强地方外事工作力量和队伍建设。扎实推进对外工作、侨务工作规划性文件的落实见效制定省领导推动的重要涉外项目督查制度。推动省政府与香港特区政府签署川港合作会议机制框架协议和项目合作清单,推进川澳长效合作机制建设。加强已成立的四川省民间组织国际交流促进会建设。优化涉侨招才引智工作体系。成立四川省侨爱公益慈善基金会。建立健全海外川籍社团、侨商专业人士、归侨侨眷等涉侨数据库。组织开展全省外事侨务干部系列培训。 

  (二)突出全方位,拓展对外交流渠道。推动发达经济体、一带一路沿线国家和地区国家政要访川,做好省领导出访的协调服务工作。科学布局国际友城,务实推动友城交往,力争新建国际友城和友好合作关系3对以上。推动中意文化创新园区、加州智慧小镇开工建设及北欧创新园区落户四川。在一带一路四川经济联络基地中设立中国西部外交官之家 

  (三)突出品牌化,办好重大对外活动。做好西博会政要邀请接待服务工作。举办第十七届海科会、第四届中美省州长论坛、2018中波地方合作论坛、川港合作会议第一次会议、第二届川港澳合作周文化中国·锦绣四川海外行、中华川菜·世界品味海外行2018“中欧旅游年·点亮欧洲心脏元宵灯会、第二届国际友城青少年看四川夏令营、外国主流媒体四川藏区行、外交官看四川领团市州行、首届港澳青年巴蜀文化之旅等品牌活动。组织开展好以改革开放40周年、汶川特大地震10周年为节点的系列涉外涉侨涉港澳活动。 

  (四)突出实效性,做好涉外管理服务。坚决贯彻习近平总书记重要批示精神,中央八项规定和省委省政府十项规定实施细则有关因公出国(境)管理的要求,既按规定严格管理、又优化简化审批程序,切实做好2018年省级、厅级领导因公出国报批工作,提升出访实效。推动成都市领馆区规划建设。全力抓好涉外安全维稳工作。        

    

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